《三門峽市開展企業成長促進行動實施方案》解讀

發布日期:2019-01-23    
政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市開展企業成長促進行動實施方案的通知(三政辦〔2018〕40號)

  《三門峽市開展企業成長促進行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經2018年10月24日市政府第22次常務會議審議通過,本《實施方案》自公布之日起施行。現就《實施方案》作如下解讀:
  一、制定背景
  企業作爲國民經濟的細胞,是市場經濟活動的主要參加者,是最重要的市場主體,對區域經濟實力和競爭力具有決定性作用。但我市企業群體發展水平總體不高,規模以上工業企業平均規模小、數量少,是我市轉型創新發展的重要制約因素。爲貫徹落實市委七屆五次全會精神,努力破解企業規模小、數量少的發展短板,加快推動個體工商戶新轉爲小微企業、小微企業新升爲規模以上企業、企業新晉爲上市或挂牌公司、省(境)外市場主體在我市新設獨立法人機構,激發企業轉型動力和市場活力,更好發揮企業在轉型發展攻堅中的主體作用,加快推動我市經濟高質量發展,制定本實施方案。
  二、制定過程
  根據我市實際情況,市發展改革委起草了《實施方案》(征求意見稿),征求了市工商局、工業和信息化委、市政府金融辦等有關部門的意見,對文件進行了修改,並明確了全市和各縣(市、區)的目標任務,在市政府法制辦法制審查後,經市政府常務會議審議通過。
  三、主要內容
  修訂後的實施意見主要包括五部分內容:
  第一部分闡述了開展企業成長促進行動的重要意義。通過加快推進企業組織結構升級,推動個體工商戶新轉爲小微企業、小微企業新升爲規模以上企業、企業新晉爲上市或挂牌公司、省(境)外市場主體在我市新設獨立法人機構,充分發揮實體經濟的核心帶動作用,突出各類企業主體地位,努力破解我市企業規模較小短板,推動我市經濟高質量發展。
  第二部分明確了開展企業成長促進行動的總體要求。堅持政府引導、主體自願、統籌推進、分類實施的原則,由市工商局、市工業和信息化委、市政府金融辦和市發展改革委分別牽頭、各個縣(市、區)具體推進,以工業和服務業領域爲重點,推動個轉小、小升規、企業新晉爲上市或新三板挂牌公司,以金融業、物流業、電子商務、建築業、PPP(政府和社會資本合作)項目等領域和研發機構爲重點,推動在我市開展業務的省(境)外市場經營主體新設獨立法人機構。在征求相關單位意見的情況下,設立了工作目標,並分解到各縣(市、區)。
  第三部分要求分類建立重點培育清單。以縣(市、區)爲單位,按照一定的要求,分別建立新轉爲小微企業重點培育清單、新升爲規模以上企業重點培育清單、新晉爲上市或新三板挂牌公司重點培育清單、新設獨立法人機構重點培育清單。
  第四部分確定了開展企業成長促進行動的各項政策保障。
  (一)在支持個體工商戶新轉爲小微企業方面。重點在稅費無負擔過渡、權證無成本變更、轉後跟蹤服務等方面給予政策支持。鼓勵各地對轉制過程中土地和固定資産權屬及其他權證變更費用給予適當減免,支持轉型後的小微企業繼續使用原個體工商戶字號、商標。對新轉企業實行跟蹤回訪,積極爲企業提供政策落實、財稅代理、法律咨詢、融資等服務。加強重點個體工商戶監控,積極引導其建立複式賬,促進達到小微企業標准的個體工商戶全部轉爲企業。
  (二)在支持小微企業新升爲規模以上企業方面。全面落實小微企業各項稅收優惠政策,鼓勵各地在專項資金扶持、融資服務、財政獎補等方面完善配套政策,加大對小微企業的扶持力度。對重點培育清單內的小微企業,各級中小企業專項資金和扶持小微企業發展的財政資金予以傾斜。鼓勵有條件的地方設立小微企業轉貸引導和風險補償基金,鼓勵金融機構面向小微企業開展專利權、應收賬款等質押融資,積極發展小微企業履約保證保險、貸款保證保險等産品。對首次升爲規模以上企業的小微企業,各縣(市、區)可給予一定財政資金獎勵補助。
  (三)在支持企業新晉爲上市或“新三板”挂牌公司方面。鼓勵各縣(市、區)對企業股改、上市或挂牌過程中的行政、中介等費用給予適當補助,依法依規對新晉上市企業和在中原股權交易中心、“新三板”挂牌的公司加大財政獎勵力度。支持集中登記托管重點培育清單內的股改企業股權,加強分類輔導和培訓。積極引進培育並向重點培育清單內企業推薦專業水平高、業績優良的會計師事務所、律師事務所、券商等中介機構。
  (四)在支持省(境)外市場主體新設獨立法人機構方面。重點在資金補助、業務承攬、項目招標、園區入駐等方面強化政策扶持。鼓勵各縣(市、區)將新設獨立法人機構的省(境)外市場主體納入招商引資政策適用範圍,對新設立結算中心、營銷中心、研發中心、服務中心等獨立核算分支機構的市場經營主體給予財政獎補,對將市外總部整體搬遷至我市或新設地區總部的企業可實行“一事一議”。
  第五部分明確了開展企業成長促進行動的組織實施。市工商局、工業和信息化委、市政府金融辦、市發展改革委等牽頭部門要加強政策指導,各縣(市、區)政府落實主體責任,對照目標任務,建立動態調整的重點培育清單並抓好落實。

   打印